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汕国资纪委[2008]9号

关于严肃纪律保证市属国有企业
    改革深入推进的意见

各市属企业、企业化管理事业单位：
       进一步加快国企改革重组，是市国资系统当前及今后一个时期各项工作的重点。国企改革政策性强，任务艰巨，也是国有资产流失案件的易发多发领域，必须坚持规范运作，严格执行有关规定，确保国有资产不流失。为严肃纪律，保证企业改革有序推进，实现市属国企改革攻坚战的目标，结合实际，提出如下意见：
       一、落实领导责任，严格实行责任追究
       (一)根据市委、市政府《关于加快国有企业改革的决定》(汕市发[2006]3号)有关规定，市属国有企业改革实行分级管理，一级抓一级。市国资委负责企业改革指导和审核审批事项，着重抓好市属一级企业产权改革。市属一级企业必须按投资链条或隶属关系，各自负责属下各级企业的改革工作，同时承担起按政策安置职工的责任。
       (二)各级企业领导班子要高度重视改革工作，认真履行职责，加强领导，强化措施，扎实工作，努力按要求完成国企改革重组的目标和任务。凡对市委、市政府以及市国资委关于国企改革工作的部署要求，不重视、不作为、不落实，或者推诿搪塞、敷衍扯皮，拖延、贻误国企改革的，要追究相关人员的责任。问题严重的应按照组织程序，给予调离、免职、责令辞职、降职等组织处理。
       (三)重视企业维稳工作。在企业改革重组中，由于疏于职守，不主动做好群众工作，化解矛盾，引发职工较大规模地集体上访、越级上访，造成恶劣影响和严重后果的，要严肃追究相关领导和责任人员的责任。
       二、坚持规范运作，严格执行各项政策规定
       (四)严格执行企业国有产权进场公开交易的规定。各企业国有产权整体或部分转让，要按规定进场交易。经公开征集只产生一个受让方的，可呆取协议转让的方式；经公开征集产生两个及两个以上受让方时，应采取拍卖或招投标方式实施产权交易。对符合主辅分离，辅业改制政策，实行职工持股方式进行改制的企业，其产权交易方式可由改制企业国有产权持有单位决定，经市国资委同意后，到市产权市场办理鉴证。
       (五)严格执行企业改制清产核资、财务审计、资产评估的规定。企业改制要对资产进行盘点实物、核实账目，清理抵押、担保等事项，并按照国家规定调整有关账务。转让方、转让标的企业不得隐匿应当纳入清产核资、财务审计及评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料。对采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，将给予行政和纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
       (六)严格执行维护职工合法权益的规定。企业改制方案必须提交企业职代会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职代会或职工大会审议通过后方可实施。要按照有关政策规定，妥善处理改制企业与职工的劳动关系。不准擅自提高或降低职工安置标准；不准虚报冒领、截留挪用、挤占私分职工的各项补偿、补助金；不准虚报、瞒报，或人为扩大安置补偿费用、企业债务数额。
       (七)严格执行廉政规定。在国企改革工作中，有关人员必须遵守廉洁自律各项规章制度，坚持奉公守法，干净办事。不准利用职权谋取私利或为特定关系人谋取利益；不准收受请托人的钱物；不准私分钱物、突击报销各种费用；不准人为设置障碍、刁难勒卡。否则，将依法依规从严查处。
       (八)坚持公开、透明，实行阳光操作。市属企业实施改制时，必须在企业内部公布财务审计、资产评估结果，公示时间为5个工作日，接受职工群众的民主监督。企业国有产权转让信息，应由产权交易机构按规定渠道和时间公开披露。进场交易的企业国有产权转让项目，必须做到办事程序公开、转让信息公开、成交方式公开、成交结果公开。不准搞暗箱操作，或者与受让方串通恶意压低价格，造成国有资产流失。
     三、加强监督检查，确保国企改革重组健康有序进行
       (九)发挥纪检监察机构的职能作用，配合有关部门，加强对企业改制的检查监督，共同把好资产审计评估关，防止低估贱卖；把好资产出让关，防止自卖自买；把好产权交易关，防止暗箱操作；把好民主参与关，防止背着职工群众搞“幕后交易”，切实维护国家、企业和职工的合法权益。
       (十)严肃查处违纪案件。纪检监察部门要通过受理信访举报等渠道，注意发现线索，及时查处在企业重组改制、产权交易、资本运营中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。在严肃查处违法违纪行为的同时，注重教育和挽救犯错误的人员，避免和挽回国有资产损失，支持并保护经营者坚持原则、大胆管理的积极性。深入分析查办案件暴露出来的问题，促进企业加强管理，完善制度，堵塞漏洞。

                                                              二00八年七月十七日